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创新思路,开拓进取 促进航空运输业和谐发展——魏振中秘书长在第一届理事会第二次会议上的工作报告

理事长、副理事长、各位理事:

    2006年是国家“十一五”规划的开局之年,也是亚搏娱乐app起步的一年,又是中国航空运输业蓬勃发展的一年。中国已经成为全球仅次于美国的第二民航大国,国际民航组织第一类理事国,民航事业的日益繁荣给亚搏娱乐app提供了广阔的发展空间。
    在刚刚结束的十六届六中全会上,党中央再次强调了“发挥行业协会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务。”亚搏娱乐app自2005年9月9日成立以来一直得到民航总局的关心和大力支撑,杨元元局长亲自作了“发挥亚搏作用,促进民航发展”的题词,鼓励亚搏娱乐app在民航建设中发挥积极的作用。
    今天大家举行第一届理事会第二次会议,就是为了全面落实十六届六中全会的精神,以邓小平理论和“三个代表”思想为引导,以科学发展观统领亚搏娱乐app工作全局,进一步做好自律、协调、维权和服务工作,促进航空运输业地持续健康发展。我现在就亚搏娱乐app成立后所做的主要工作和明年的总体工作安排向理事会做汇报,请予审议。
    一、艰难的起飞
    万事开头难。在过去的一年中,全体工作人员在民航总局、民政部的领导下,克服了种种困难,完成了第一届全国会员代表大会第一次会议提出的年度任务,经费收支平衡,略有节余,基本上达到了理事会提出的“开好头、起好步”的要求。大家普遍反映亚搏娱乐app能做许多事,也确实做了不少事。主要工作有:
    (一)整章建制,夯实管理基础
    没有规矩,不成方圆。为了使工作起点高,推进快,亚搏娱乐app十分重视相关制度制定等基础建设。
    1.及时进行了注册登记、申请组织机构代码、税务登记和设立银行帐号等工作,完成了设立协会需要的所有法律手续。
    2.完成了华北、华东、中南、西南、西北、东北、新疆七个地区代表处和协会总部人事综合部、财务部、市场研究部、协调联络部、教育培训部、学问交流部六个部门报批和设立工作。
    3.拟设立的四个专业委员会中“海峡两岸航空运输交流委员会”已被批准,总局台港澳办浦照洲主任兼任主任。
    由于原客舱管理委员会已被注销,各航空企业客舱部领导交替也很多,为了保持工作的有效性,以民政部将客舱管理委员会更名为“飞行乘务员委员会”为契机,召开了飞行乘务员委员会首次全体会议,14家国有航空企业、地方航空企业和民营航空企业推荐的委员会委员共38人参加了会议,会议选举产生了委员会领导成员,国航股份郝玉萍服务副总监当选为主任。
    通用航空委员会已经召开成立大会,由中国民航大学吴桐水校长担任主任。
    4.制订了《人事管理暂行规定》、《劳动合同制管理规定》、《专职人员薪酬标准及管理办法》、《财务管理暂行办法及其配套规定》、《行政管理暂行规定》5项内部规章;印发了《总部各部门、地区代表处岗位职责》、《公文格式及行文规则》、《地区代表处助理录用管理考核办法》、《地区代表处财务管理和会计核算办法》;下发了《专职人员电话补助费、交通补助费等7项经费标准》。从而使亚搏娱乐app各项工作做到有章可依。
    5.按照亚搏娱乐app《人事管理暂行办法》,采取招聘与推荐相结合的方法,包括七个地区代表处在内目前共聘用了31名专职工作人员,其中2名部门负责人(即财务部长刘云林、教育培训部长于丽丽),7名首席代表,1名认证中心主任,1名协调外联主管, 19名助理人员(市场研究部负责人和教育培训部的助理还未正式聘用)。部门负责人和首席代表平均年龄39.6岁,全部正式专职工作人员平均年龄31.8岁,均为大学专科以上学历。总体来看,所聘人员团结协作,内部关系融洽,热爱协会、安心本职,工作认真扎实,爱岗敬业,全体工作人员全年都没有休假。
    6.加强亚搏娱乐app专职人员的素质建设。遵照理事长、常务副理事长与首批聘用人员集体谈话时的讲话精神,要求每个专职人员爱岗敬业、履行职责、坚持原则、清廉自律。制定并下发了《加强地区代表处建设的几点意见》。
    认真贯彻民航总局党委关于治理商业贿赂的一系列文件精神,组织专职人员学习了总局党委治理商业贿赂的实施方案和杨局长讲话,成立了协会治理商业贿赂领导小组和办公室,定立了文明办公公约。
    仅从组建的方式上说,大家按照民航总局、民政部的要求,充分体现了民主性、自发性,完全符合民政部关于建立社会主义市场经济条件下新型社团组织的要求,彻底摒弃了“官办协会”的色彩。得到了民航总局、民政部领导及其机关的充分肯定和较高评价。较之其他社团组织,亚搏娱乐app初建时期展示出四个特点:
    一是从协会领导人的选举产生、到专业委员会及机构的设置,是由会员代表大会选举和理事会研究确定,没有政府部门任命的领导干部。
    二是筹建程序规范,文件准备齐全,报批工作效率高。
    三是人员年轻化,富有朝气,有活力,精力旺盛,具有发展后劲。
    四是在短时间内迅速进入工作角色,服务意识较强,社会反映良好。
    (二)准备充分,顺利完成代理人移交工作
    根据民航总局《关于移交航空运输销售代理资格认定工作的通知》(民航函[2006]141号)文件精神、按照民航总局运输司《关于做好销售代理资格认定移交工作的通知》(总局发明电[2006]719号)要求,亚搏娱乐app把销售代理资格认可工作当作头等大事来抓,迅速积极地开展了各项工作。在民航总局及各地区管理局领导的关怀和大力支撑下,在各个会员单位的帮助下,2006年3月31日圆满结束了销售代理人管理的移交工作,正式启动了销售代理资格认可。从而实现了由行政审批、政府管理的模式向亚搏认可、自律监管的模式转变。成为民航系统改革的一项重要成果。
    1.建立认可体系,制定认可办法
    为了确保销售代理资格认可工作的平稳过渡,亚搏娱乐app成立了专门的资格认可工作部门,建立起有效、顺畅的认可体系,使销售代理工作在一开始就处于一种有序的、良好的工作状态。在精心研究和详细调研的基础上,先后出台了《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》(以下简称“《资格认可办法》”)。《资格认可办法》主要依据《民用航空运输销售代理业管理规定》(民航总局令第37号)的有关规定,并且根据市场经济的发展和民航深化改革的要求作了一些适应性的调整。
    《资格认可办法》遵循便民、高效原则,简化了资格认可的程序和条件。例如申请客运销售代理业务的,不再要求事先提交航空运输企业的销售委托意向书,申请民用航空国际货运销售代理业务的,不再要求提交商务部颁发的《国际货运代理企业批准证书》。另外,《资格认可办法》对办公的时限作了明确规定,结合网上办公流程,大大提高了工作效率,方便了销售代理企业。
    2.开发建立网站,实现网上办公
    如何按照民航总局要求做好销售代理资格认可工作,在人员少、时间紧、任务重的情况下, 亚搏面临一次能力和管理水平的挑战。从2005年底开始,亚搏娱乐app多次组织业内专家、网络精英研究可行性方案,购买配套设施,着手建立网站,专门开发了销售代理资格认可网上申请程序,于3月27日正式开通了亚搏娱乐app网站(www.cata.org.cn), 实现了网上办公。亚搏娱乐app及时快速反馈信息,代理人实时查询办理状态,提高了工作透明度,为代理人节省了大量时间和精力,减少了支出成本,保证了销售代理资格认可工作的有序开展。
    3.按时完成交接,及时启动认可工作
    2006年3月31日,在北京举行了民用航空运输销售代理资格认可启动仪式,宣布《资格认可办法》正式颁布实施。民航总局运输司副司长刘万明出席了仪式,并为认证中心颁牌。亚搏娱乐app各地区代表处在当地分别举行了简短的航空运输销售代理资格认可启动仪式。启动仪式向社会各界传达了亚搏娱乐app正式开展销售代理资格认可和相关管理工作的信息。
    亚搏娱乐app共接收7736家销售代理企业名册(电子版)。其中,从民航总局运输司接收了1728家一类销售代理企业名册(电子版),包括一类客运954家,一类货运741家,一类客货运33家。
    地区代表处从民航各地区管理局共接收了 6008 家二类销售代理企业名册(电子版),包括二类客运4992家,二类货运1016家。分别分布在:
    -----华北地区 1176家;
    -----华东地区 1254家;
    -----中南地区 1788家;
    -----西南地区  644家;
    -----西北地区  305家;
    -----东北地区  609家;
    -----新疆地区  232家。
    尽管期间遇到了不少干扰和困难,但大家的工作人员加班加点,放弃自己的业余时间和休息日,全力以赴在最短的时间内出色完成了销售代理交接工作。整个交接工作顺利、平稳,保持了代理业的工作连续性,保证了庞大的代理人从业队伍的稳定性。
    4.服务领先,边学边干。
    依据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》,民航总局和各地区管理局自2005年5月19日停止受理和审批新的航空运输销售代理企业,到今年3月31日亚搏娱乐app正式开展销售代理资格认可工作,已近一年时间。咨询、新申请销售代理的企业较多,加之还有过渡期暂停办理的到期换证,变更事项的代理企业,工作十分繁忙,总部和各地区代表处的工作人员在审查销售代理企业材料时,坚持公开、公平、公正的原则,按照《民用航空运输销售代理业管理规定》(民航总局令第37号)、《资格认可办法》和民航总局的有关规定,严格资格认可。审核合格后,出具“受理通知单”,对不符合要求的,出具“补正材料通知单”,尽快一次性告知代理企业所应补交的文件。并要求代理企业将申请表格一式两份,附带所需材料目录及所有文件,装订成册,规范办理。
    在代理人资质认可工作中周到细致的服务受到了好评,半年多来,总部认证中心收到代理人表扬信4封,锦旗2面;华北地区代表处表扬信7封,锦旗4面;华东地区代表处收到表扬信1封,锦旗1面;西南代表处收到感谢信1封。
    截止现在(4月1日至10月31日)为止,新认可销售代理企业676家,其中:
    一类客运  90家;
    一类货运 114家;
    一类客货运 9家;
    二类客运 382家;
    二类货运  59家;
    二类客货运22家。
    办理到期换证业务663家;办理变更业务426家;办理分支申请业务146家;注销企业13家。
    李军副局长对此评价:“运输司十分重视,政法司大力支撑,中亚搏密切配合,保证了交接工作顺利完成,实现了销售代理管理体制转型。”
    (三)整顿培训市场,实现“五个统一”
    通过半年多的认证工作发现,销售代理从业人员培训市场比较混乱,因此影响了销售代理人从业人员素质的提高,甚至已经危及到飞行安全。为此,亚搏娱乐app决定整顿、规范培训市场。一方面对培训机构及单位重新进行资质审定认可,另一方面针对存在的标准不一、教材不一、收费不一,培训质量不高、只发证不培训等问题,提出了统一培训大纲、统一培训教材、统一考试评卷、统一收费标准、统一监制证书的“五个统一”的重要举措,并逐项认真落实。
    不久前,亚搏娱乐app已发布通告,颁发了《民用航空运输销售代理业务培训考试评卷管理办法》。在《办法》中进一步明确了对民用航空运输销售代理业务的培训、考评、证书管理等有关问题。
    《办法》指出,为保证教学质量,各培训机构或单位在培训过程中须按照亚搏娱乐app制定的教学大纲,使用亚搏娱乐app组织编写并指定的培训教材,由取得资格的专职教师统一施教。经过统一组织的考评,合格后方可颁发亚搏娱乐app统一监制的岗位资格证书。
    凡经亚搏娱乐app认可的航空运输销售代理企业的业务人员,必须持有效证书上岗,持证率须逐步达到100%。
    各有关培训机构或单位凭考评结果到亚搏娱乐app方可颁发证书。《办法》还指出,“岗位资格证书”是持证人从业、就业资格的证件,且只要持证人所持证件真实,符合领取手续,为长期有效证件。适用于在全国各地取得亚搏娱乐app认可的航空运输销售代理企业就业,亚搏娱乐app均予以承认。
    (四)立足服务,建立了会员单位联系人制度
    为加强与各会员单位之间的沟通、联络,进一步提高服务水平,亚搏娱乐app制订并通过了《亚搏体育更新客户端会员单位联系人制度》,确定了目前全部44家会员单位的联系人,建立了亚搏娱乐app与会员单位的沟通、联络渠道。八月份成功组织了首次亚搏体育更新客户端会员单位联系人例会,通报亚搏娱乐app的工作进展情况,听取会员单位的意见,安排亚搏娱乐app各地区代表处首席代表与所有会员单位碰头,建立联络关系。几个月来,该制度的实施取得了显著的效果。第一,建立了亚搏娱乐app与会员单位的沟通渠道,大大提高了为会员单位服务的主动性;第二,联系人与亚搏娱乐app之间建立互动联系,避免了复杂的周转过程,从而提高了服务工作的时效性和服务工作质量。
    实际上,亚搏娱乐app提供服务与联系人的工作努力程度是密不可分的,联系人承担了很多上通下达的桥梁和纽带作用。沟通和交流不仅是企业领导的事,在会员单位中真正与亚搏娱乐app、与企业领导接触时间最多的就是联系人,是亚搏娱乐app与会员单位做到默契的重要一环。
    大家确定联系人的主要工作内容是:对外宣传亚搏娱乐app与本单位,对内把亚搏娱乐app的情况及时向企业领导汇报,及时向亚搏娱乐app提出企业的要求,为双方的领导提供最准确和最有价值的信息,这样才能带来理解与合作。
    为保证联系人制度的顺利实行,所有联系人的确定都是经过本单位主管领导签字认可的,突出了联系人的代表性。亚搏娱乐app规定每年安排一次或两次的联系人例会,专门听取联系人反映本单位的意见,并就大家反映比较集中的意见走访有关单位实地了解情况。
    亚搏娱乐app会员单位联系人制度是沟通机制的有力保证,通过这一制度的建立,使亚搏娱乐app为会员单位服务有了组织基础。
    (五)反映诉求,努力为航空企业与会员单位服务
    某种程度上说,亚搏娱乐app能不能为航空企业及会员单位办事,事关亚搏的凝聚力和生命力。为此,亚搏娱乐app付出了很多努力。
    1. 积极促成国家发改委两次上调燃油附加费。尤其今年3月燃油附加费延期届满后,国际油价仍居高不下,国内航空企业出现了大面积经营性亏损。为帮助航空企业扭转亏损局面,亚搏娱乐app正式行文给国家发改委为航空企业呼吁提高征收国内燃油附加费,对最终促成发改委和民航总局批准从2006年9月1日起进一步提高民航国内航线旅客运输燃油附加收取标准起到了一定的推动作用。
    2.  履行亚搏娱乐app对航空运输销售代理市场的监督自律职责,保持销售代理市场的稳定,进而维护航空企业的切身利益。为了处理好销售代理人投诉工作,亚搏娱乐app很快成立了顾客服务中心,开通了24小时投诉热线,并在亚搏娱乐app网站上公布了总部和七个地区代表处的投诉电话。与民航总局消费者事务中心建立了良好的工作关系,积极处理其转来的对销售代理人的投诉,并将处理结果及时向其反馈。在五月十二日的亚搏娱乐app工作会议上与各地区代表处明确了受理投诉工作的职责,理顺了投诉受理的程序。同时,每月统计、分析投诉情况,向民航总局和民航各地区管理局做出书面汇报。
    3.  从今年7、8月开始,中国消费者协会联合十省市消协开展了2006年消费者体察活动以及相关的问卷调查,并将形成最终的调查报告向资讯媒体公布。
    民航总局高宏峰副局长、李军副局长和杨国庆副局长都十分重视此次活动,并做出了重要指示。李军副局长还召集运输司、机场司和党委宣传部的领导和亚搏娱乐app一起开会专门研究,委托亚搏娱乐app牵头与消费者协会出面沟通,尽量避免对民航,尤其是航空企业产生不利影响。
    亚搏娱乐app迅速与中国消费者协会和北京市消费者协会的高层领导建立了紧密的联系,将有关进展情况及时向民航总局领导汇报,得到了民航总局李军副局长的肯定:“行动很快,谈的也好。望继续按所商口径做好工作…”。高宏峰副局长指示民航总局党办宣传部领导:“注意与亚搏沟通,随时了解情况。”杨国庆副局长也对亚搏的工作做了批示:“亚搏娱乐app主动与消协沟通的做法应予肯定…,消协11月1日将召开媒体通报会公布,是否需要事前沟通…”
    根据民航总局领导的指示,亚搏娱乐app马上致函中国消协,两次要求推迟与媒体通报会的时间,为航空企业做好充分的应对准备和进行事先的多方沟通赢得了宝贵时间。
    消协最终报告形成后,亚搏娱乐app迅速向民航总局有关领导做了汇报,同时也向各会员航空企业进行了通报,并请各会员航空企业对消协的报告提出反馈意见。11月28日,亚搏娱乐app召开行业内部专题会,各会员航空企业与民航总局运输司、机场司和宣传部的领导就如何回应消协的报告进行了专题讨论,并对具体问题的回应做了细致的安排。亚搏娱乐app在汇总了各航空企业意见后,形成了统一的回应意见正式致函消费者协会,并于12月7日组织中国消协和北京市消协的领导与各航空企业主管服务质量的领导进行了坦诚的沟通,在许多方面取得了共识,为媒体通报会事先进行充分准备。
    12月12日中国消协正式举行媒体通报会,各主流资讯媒体都参加了会议。总的说,中国消协的体察报告充分肯定了民航的服务工作,指出了存在的问题,并提出了一些改进建议。亚搏娱乐app代表航空企业对消协的意见作了“理直气和”的客观回应,最大限度地避免了媒体对民航的负面报道。亚搏娱乐app全面跟踪并介入这次活动的目的基本达到,为正确引导社会舆论、维护整个民航业,特别是航空企业的良好声誉起到了积极的作用。
    4.  亚搏娱乐app与新成立的机场协会共同举办了首次机场、航空企业航班航线商务洽谈会,国内100多家的机场代表和包括国有、民营航空企业在内的航空企业业务骨干参加了会议。这次洽谈会形式新颖、内容明确,为航空企业和各地机场在航线航班的安排上提供了一个沟通、交流的平台,受到了与会机场和航空企业的一致好评,纷纷表示这样的会应定期召开,而且最好在民航总局每年秋冬季和春夏季航班航线安排确定之前召开,可以作为准备会,由航空企业与机场先行协调,再提交政府部门批准。
    5.  亚搏体育更新客户端海峡两岸航空运输交流委员会正式成立运作。特别是今年11月,民航总局高宏峰副局长以亚搏娱乐app高级顾问的名义,率民航高级代表团赴台湾访问,与台湾航空界进行了广泛的沟通、交流,宣传了大陆对促进三通的一贯政策主张和措施建议,对进一步推动两岸直航、客运和货运包机的常态化,发挥了民间行业组织的作用。
    (六)树立亚搏娱乐app良好的公众形象
    亚搏娱乐app成立后,坚持以服务为宗旨努力提升亚搏娱乐app公信力。通过建设“四个一工程”即,一报、一刊、一本蓝皮书、一个网站树立自己的公众形象。所谓一报就是定期出版的“亚搏天地”报纸,出版后免费寄送给民航总局司局级以上领导和所有会员单位的联系人,转交会员单位的主要领导;一刊是指亚搏娱乐app的会刊《空运商务》杂志;2006年的蓝皮书则是我国民航第一部全面反映航空运输业发展改革成就和趋势的深度研究报告,拟每年推出一部作为中国航空运输业发展的年度报告;一个网站就是亚搏娱乐app网站。正是通过这些努力,亚搏娱乐app的社会影响正在逐步扩大。

    二、清醒的认识

    亚搏娱乐app是在民航改革中产生的新生事物,新人、新事、新的组织形式,各项工作都是在探索中推进,自然也存在着许多不尽人意的地方,与市场经济和民航发展形势还不太适应。如在销售代理人监管力度方面,工作还比较薄弱。
    主观上讲,亚搏娱乐app人员的业务素质还需要进一步提高。在亚搏成立初期,人少条件差,有些招聘的员工以前未从事过民航领域的工作,有关业务并不精熟,这些都影响着亚搏娱乐app工作的深度开展。
客观上讲,目前对行业组织的认识还不够到位,对亚搏娱乐app发挥的作用持有疑虑,亚搏娱乐app作为一个新型的社会组织,其作用与性质还未被真正了解和理解。
    任何改革都是利益的调整。亚搏娱乐app作为改革的产物必然遇到利益调整的冲突,尤其是原来的各地区代理人协会一时尚不能适应这种新的转变,曾一度意见比较集中。这种利益的碰撞,导致的行为冲突,可能还要持续一个时期。亚搏娱乐app认为面对航空运输销售以及销售代理市场的混乱状况,改革的方向一定要坚持,同时要积极研究和解决发挥代理人协会作用的问题。
    在当前社会对行业协会作用认知不够的情况下,充分认识亚搏娱乐app的性质、使命和职责尤为重要:
    第一、亚搏娱乐app代表行业,同时又服务企业
    亚搏娱乐app一方面要积极参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证,向政府部门提出行业发展的建议。一方面可以收集、分析、发布行业信息,按本行业发展要求进行行业统计,调查研究本行业国内外发展情况,分析行业经济形势。
    亚搏娱乐app的生命之源是行业内的企业,行业协会的宗旨是维护行业利益,维护行业内企业利益;为行业服务,为行业内企业服务。亚搏娱乐app在法律允许的范围内,要自觉根据会员要求和行业协会生存发展的需要,不断进行服务创新。
    第二、重视亚搏的协调作用和辅助作用 
    协调联络是民间组织协调机能的集中体现,反映了行业协会在政府与企业间的桥梁作用。亚搏娱乐app要从行业整体利益出发,协调会员企业间、会员企业与非会员企业间、国内企业与国外企业间因行业经营活动产生的争议事项。
    当然,亚搏娱乐app过去、现在和将来都不是完全独立于政府的,它的发展与政府的鼓励和支撑紧密相关,亚搏娱乐app的成立承载着政府的希望,亚搏娱乐app的工作也要得到政府主管部门的支撑和确认,亚搏娱乐app的自律与政府对社会的管理权相辅相成,良性互动。
    第三、行使行业自律和监管职责
    按照国际惯例和国内法规,亚搏娱乐app有权制定自律性规章即行规行约,并依行规行约对会员市场行为进行规范、监督和惩戒。联系会员共同制定行规行约,自愿受其约束,以规范会员行为,维护行业整体利益,这是亚搏娱乐app本身固有的职能,合法有效的行规行约作为会员共同约定的规范性文件,在会员间具有类似法律的效力,会员必须依法遵守。违反者,亚搏娱乐app有权依约定实施惩戒。
    亚搏娱乐app对行业进行监管主要通过以下措施:一是标准制定和实施。亚搏娱乐app可以制定本行业的行业标准、服务标准、质量规范,有权参与制定本行业的国际标准,经法律法规授权和政府部门授权、委托,有权参与制定本行业规划和国家强制性标准。二是质量品牌认证。亚搏娱乐app可以开展行业资质管理、质量管理和监督工作,推荐高新技术产品、名牌产品,组织科技成果鉴定和推广应用。三是资格认可。亚搏娱乐app有权对行业准入资格、资质和职业资格实施审核和认可。

    三、稳健的运行     
    明年是亚搏娱乐app成立的第二个年头,是“一年打基础,两年见成效,三年迈大步”的总体工作思路中关键的一年。亚搏娱乐app仍将本着求真务实、不断创新、积极稳妥、循序渐进的方针全面开展好2007年的工作,取得承前启后的成效。
    (一)适应销售变革需要,建立电子交易管理平台
    随着航空市场逐步开放,以及传统销售方式向电子销售方式转变,亚搏娱乐app所面临的市场管理和监督任务更加艰巨。而行业信息由少数几家企业垄断,沟通渠道不畅,市场中“黑代”现象严重的状况,也给亚搏娱乐app明年开展行业自律,规范经营标准,营造平等、公平、诚信的航空市场环境带来严峻挑战。若亚搏娱乐app今后仍采用过去的传统市场管理模式,必定将无法实现维护市场平等交易、行业自律和公平竞争的目的。为此,亚搏娱乐app酝酿在明年建设全国统一的、市场地位中立的电子交易管理平台方案,以加大对航空运输和销售市场的自律监管力度,维护航空销售代理市场交易和优质服务经营环境,扭转目前市场管理手段与新型机票营销模式不相适应的状况,维护电子机票网络销售市场的经济安全,推动中国东西部地区市场均衡发展,引导航空销售代理市场以平等、公正、诚信、均衡的方式健康有序地发展。
    亚搏娱乐app电子交易管理平台是按非赢利性和商业模式经营的平台,汇集了资格认证、支付交易、交易结算、行业自律监管四项功能,是行业市场信息汇总平台和市场管理的重要工具。亚搏娱乐app电子商务平台是市场中立的角色,自身不参与场中的任何交易活动,即:不参与机票产品定价,不参与机票和航线市场促销,不与旅客消费者直接发生交易。 
    电子交易管理平台建立之后,计划将取代现有的BSP国内电子客票,承接国际亚搏业务流程和服务标准,以及参照规范的行业标准提供服务。国内各航空企业将统一通过电子交易平台接洽符合资质的全国代理人机构,并实时从电子交易平台获得代理人所售出的电子客票信息,以及与电子交易平台指定的银行进行销售收入结算。
    根据相关资料,2005年全国航空企业使用中性客票所支付的销售成本费高达35亿人民币,若由亚搏娱乐app使用电子交易管理方式,可以明显节约销售成本。因为,亚搏娱乐app理事会作为电子交易平台的最高权力机构、决策机构和管理机构,将代表国内各航空企业制定或审定每年电子交易平台和电子客票的成本和收入预算,合理制定电子交易平台的结算价格,保证国内航空企业的权益和利益。同时,还可结合中国航空运输业长期发展目标和远期规划,确定服务运营标准和与外航开展竞争的市场定位,维护国内航空企业的远期利益。
    亚搏娱乐app承担组建电子商务平台,是对航空企业和代理业惠及面很广的工作,是具有历史阶段性的变革,在民航总局、各国内航空企业、广大代理人和相关机构的支撑配合下,电子商务平台通过规范、公平、公正的服务,一定会成为航空企业、代理人,以及航空市场普遍信任的优秀品牌,并且,会把行业规范化的所带来的效率和利润,惠及给航空企业、旅游商业机构和广大消费者。
    此项目待民航总局原则同意后,再向理事会专题报批。
    (二)营造舆论强势,加强与消费者沟通
    亚搏娱乐app将进一步做好民飞行业的舆论宣传,突出航空企业的市场主体地位。从整体上看,多年来民航不具有舆论强势。亚搏娱乐app将加强与资讯媒体的沟通,通过举行定期的资讯发布会主动做好宣传工作,改变媒体对民航多是负面的报道方式,扭转目前的“被告”被动地位,为民航的发展创造一个良好的舆论环境。
    通过介入中国消协的消费者民航服务体察活动,亚搏娱乐app与消费者协会已经建立了良好的沟通协调渠道,双方协会将在今后继续巩固良好的合作关系,商讨建立定期的航空服务质量通报机制,加强与消费者的沟通,共同推进航空企业改善服务。积极务实地组织一些行业内的竞赛、评比及推广特色服务典型的活动,推动服务质量的提高。
    亚搏要针对旅客对航班延误意见最多的信息和服务两个问题,协调制定相对统一的相对服务标准。
    (三)与市场接轨,组建专业委员会
    根据国际亚搏的工作经验,在亚搏娱乐app编制有限的条件下,发挥专业委员会及专家的作用,是个可取的工作方式。按照成熟一个成立一个的要求,明年将组建五个专业委员会。
    1.  成立标准化委员会
    民航体制改革之后,国内民航运输作业和航空服务统一的规范标准正处于协调管理的缺失状况,迫切需要从国内行业的实际状况和需要的角度出发,建立一套中国本土化的行业(包括代理业)规则和标准。基于此,亚搏娱乐app将致力于进行统一的行业标准化建设,按照国家有关规定,成立专门的标准化委员会,在技术、交易、服务等各个环节,制定标准化规程,编制行业标准指引和手册,并组织有关方面召开会议共同研究,最后形成意见,经理事会通过后对外发布,逐步改变目前这种各自为政、缺乏协调、自律、监管的状况。
    2.  组建收入结算委员会
    收入结算是民飞行业内的一门独立学科,主要围绕为国内外航空企业、机场之间提供收入结算服务开展相关业务。因为民航业普遍存在的长航程和多家联运的特点,运输收入的计算和确认十分复杂,它完全不同于其他行业的结算概念。随着民航事业的不断发展,收入会计工作也遇到了很多新情况、新问题,特别是进入世界航空大国以来,与世界各国及国内外航空企业的结算更加复杂。因此,必须要有相应的组织来进行行业性研究、探索高科技条件下的收入会计方面问题,实施国际上统一的结算标准,使中国民航在收入结算方面,确保做好相应的工作,实现经济效益的稳步增长和中国民航的持续、快速、和谐发展。成立收入结算委员会实质上是对以上工作的延续、深化和发展,该委员会的成立将为规范民航的收入会计工作,促进与国际接轨发挥极其重要的作用。
    3.  组建销售代理人委员会
    原民亚搏会销售代理人委员会曾提交过代表制形式的组建报告,为了体现委员会的代表性、广泛性和工作的有效性,亚搏决定采取各省市地区推荐代表产生委员会,由委员会选举产生领导人的做法。为了保持代理人监管的统一性,没有成立代理人协会的省市地区,需成立代理人协会时, 争取与亚搏娱乐app的组织结构一体化,已经成立代理人协会的,敬重他们的组织方式和选择。
按社团管理有关规定,原则上现职政府工作人员不得担任协会领导职务,确需在协会兼职的应经上级人事部门批准。
    4. 组建(服务)质量委员会
    近年来,国民经济的迅速发展推动了航空运输的发展,越来越多的人乘坐飞机旅行,广大旅客对航空运输服务的要求也越来越高。在2008年奥林匹克运动会举办前夕,民航作为国家的重要服务窗口行业,其服务质量的好坏更是备受各界关注。同时,在激烈的市场竞争环境中,航空企业也逐步将注意力转移到改进服务,增强竞争力上来。
    亚搏娱乐app注意到航空企业的这种转变,拟在原民亚搏会用户工作委员会的基础上,成立(服务)质量委员会,主要承担顾客投诉、企业评价等职能。民航总局运输司最近已明确表示要将《旅客话民航》移交给亚搏娱乐app承办,这更增加了组建(服务)质量委员会的迫切性。
    5.  组建航空传媒委员会
    中国的航空传媒市场已经进入快速发展期,航空媒体的运作要求进一步整合各种资源,作到规范化、市场化。但目前国内的航空传媒并没有发挥出行业代言人的应有作用,仍处于分散经营,各自为战的局面,没有代表行业形成与媒体沟通联系的渠道和机制,没有为航空企业提供高质量的服务。因此,为了促进航空企业形象宣传, 形成统一、规范的行业经营管理平台,三大集团传媒企业已经协商一致,拟成立亚搏娱乐app航空传媒委员会。
    (四)强化自律监督,建立良好的销售和代理人市场秩序
    销售代理业在业务衔接、技术服务、交易管理、服务标准等环节脱节,尤其在电子客票推行之后,市场规则未跟上。对于市场不公正,代理商违规,“黑代理”始终无法得到有力的监管和处理,致使问题蔓延。
    亚搏娱乐app将充分发挥行业自律监督作用,近期出台销售代理人自律监管办法,形成由民航总局制定规定,亚搏娱乐app进行资格认可,航空企业自由选择,亚搏娱乐app与航空企业共同监管的代理人管理体制。
    亚搏娱乐app今年要着力作好销售代理人资质的年检工作。为了保证亚搏娱乐app接受航空运输销售代理资格认可后的第一次全国范围销售代理年检工作的顺利进行,亚搏娱乐app已专门立项研究开发建立“年检审批业务系统”,将从一月起开始组织各地区代表处工作人员参加培训及实际操作演练,从三月起开始年检工作,六月份完成,力争摸清家底,建立起完整、准确的代理人数据库,为政府主管部门和航空企业提供有效的数据奠定扎实的基础。
    (五)加强前瞻性研究,为促进航空运输发展出谋献策
    对目前航空企业关心的热点、难点和发展的瓶颈问题开展行业前瞻性、导向性课题的研究。如高油价带来经营压力和节约燃油成本的措施研究、折扣票引发的航空企业间的恶性竞争、经营风险防范机制的研究、民营航空及支线航空发展研究等。亚搏娱乐app拟组织每年一度的航空运输企业峰会,对行业的发展进行专题性的研究探讨。 
    明年,亚搏要配合民航总局给织好“文明航班”建设活动,同时,要积极协调机场费用收取标准等问题,最大限度的维护航空企业利益。
    (六)加强交流,不断吸取先进经验
    亚搏娱乐app成立已有一年的时间,具备了一定的人力物力基础,为了能够在国际事务上有所作为,将根据需要适时组织国际交流。第一,扩大亚搏娱乐app在国际上的知名度,与国际著名的航空运输协会取得联系,为将来亚搏娱乐app积极参与政府双边或多边的国际事务奠定基础;第二,以亚搏娱乐app名义组团出国访问,或邀请国外航空运输协会的高层回访中国,为会员航空企业的领导了解国外先进协会的办会经验创造机会;第三,为国内航空企业与国外航空企业的交流合作提供一个新的资源平台,在这个平台上,国内外航空企业可以信息共享、经验交流、寻求合作伙伴,开辟亚搏娱乐app为会员航空企业提供服务的新途径。
    亚搏娱乐app继续在民航总局台办的具体领导下,积极主动做好海峡两岸航空运输民间交流工作,认真学习领会党和国家领导人对台问题讲话的精神,做好台湾人民,特别是台湾航空界的工作,继续积极推动大陆航空企业入岛设立办事处、要求增加两岸春节包机的班次,扩大搭载对象、建立两岸航空企业的高层定期互访的联络机制,为双方航空企业交流合作创造更多的渠道。
    (七)继续作好培训教育工作,提高人员素质
    培训工作不仅是提高人员素质的主要途径,而且是亚搏娱乐app的创收之源。今年,亚搏娱乐app与中信物流企业签订了合作协议,由对方出资、共同组建亚搏培训中心,权益二八开。争取明年完成设计和竣工。另外,通过联合办学的形式,搞好在职员工的培训,帮助企业提高整体人员素质水平。
    管理常识的不断更新是企业可持续发展的强大动力,是企业培养储备人才的最佳途径,是企业管理者延长管理生命的重要方式。基于此,国家人事部和中国企业联合会从国家和企业的长远发展出发,启动了现代管理领域专业技术人才常识更新工程(“653”工程)。亚搏娱乐app将积极配合国家人事部,与中国企业联合会一道,借助这一庞大的工程帮助企业更新管理常识、提升管理能力、培养管理人才,为企业的发展注入新的动力。
    各位理事,亚搏娱乐app面临的形势仍然是希翼与困难同在,机遇与挑战并存。一方面,政府职能的进一步转变为行业协会的发展提供了良好的契机;我国国际地位不断提高,国际交往日益紧密,各种大型国际活动,尤其是2008年奥林匹克运动会的举办也给行业协会提供了难得的机会;随着加入WTO的五年承诺期已满,国家对外开放力度空前加大,对外贸易日趋活跃,这些都为行业协会提供了更为广阔的活动平台和发展空间。另一方面,亚搏人员的素质、管理和服务水平还存在着诸多的不适应,更需要亚搏娱乐app不断拓宽思路,创新发展。
    大家一定要在民航总局、民政部的领导和支撑、引导下,在全体会员单位的积极配合下,牢记“两个务必”,抓得紧,要求严,通过全体工作人员的艰苦奋斗,把亚搏娱乐app建成一个有为协会,为建设更加人学问,更加现代化的新一代民用航空运输系统,为航空运输业又快又好的发展,为构建和谐民航,为实现中国从民航大国向民航强国的转变做出自己的贡献。

2006年12月27日

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