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用科学发展观引领亚搏发展——魏振中秘书长在亚搏体育更新客户端第二届全国会员代表大会第一次全体会议上的工作报告

各位代表:

    今年对于大家国家来说,是很不平凡的一年。大家经历了年初南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、3.14 拉萨暴力事件、5.12汶川大地震,世界油价波动和金融危机的冲击。在重重重压之下,中国以坚韧的姿态和无比的毅力稳步前行。成功举办北京奥林匹克运动会、残奥会,神七载人航天飞船发射成功,海峡两岸“三通”,这些都充分显示了中国坚持科学发展,不畏艰难、奋力开拓的不变决心。

    今天,适逢我国改革开放30周年,大家在这里隆重召开亚搏娱乐app第二届全国会员大会第一次会议。这是一次对于亚搏建设具有承前启后,继往开来的重要会议。大会的主要任务是:以科学发展观为引导,按照民航局“平稳过渡,顺利交接”的要求,完成换届工作,总结过去工作经验,确定未来发展思路。
    现在,我受理事长的委托,向大会做工作报告,同时提出对下届理事会的工作建议,请予审议。

    一、过去三年工作回顾    
    第一届全国会员大会第一次全体会议以来的三年,是创业的三年,打基础的三年,也是艰难起飞的三年。在民航局的领导下,在会员单位的大力支撑下,亚搏全体人员同心协力,艰苦奋斗,较好地完成了第一次全国会员大会确定的各项任务,使协会工作有了一个良好的起步。过去的三年,大家主要做了以下九个方面的工作。
    (一)夯实基础,开好头起好步
    亚搏于2005年9月9日召开了第一届全国会员大会,9月20日完成登记注册,9月26日于北京全国政协礼堂对外宣布成立。在人员少、资金紧张的条件下,大家从基础工作入手,稳步拓展工作,完成了一届一次会议确定的“一年打基础,二年见成效,三年迈大步”的总体工作目标,实现了“四个基本”:
    1.基本建立了一支充满活力的工作团队
    截至2008年9月,亚搏娱乐app已有了自己完整的内部工作体系。秘书处设有人事综合部、财务部、市场研究部、协调联络部、教育培训部和学问交流部六个办事部门,另设有七个地区代表处以及海峡两岸航空运输交流、飞行乘务、通用航空、销售代理人、广告传媒五个专业委员会。目前共有50名专职工作人员,平均年龄31.8岁, 其中具有硕士研究生学历的12人,高级职称的1人,中级职称的11人。协会重视思想教育,倡导爱岗敬业的精神,使协会充满了团结、和谐、朝气与活力。大家喜欢这个集体,热爱这个集体,处处展现出积极、热情、进取的工作风貌。
    2.基本完善了内部管理制度
    按照理事会高起点、高标准的要求,协会建立之初就十分注重内部各种规章制度的建立和完善。随着工作的不断深入,陆续出台各类管理办法。先后制订印发了《人事管理暂行规定》、《劳动合同制管理规定》、《财务管理暂行规定及其配套办法》、《行政管理暂行规定》、《总部各部门、地区代表处工作职责》等内部规章。使内部管理逐步制度化、规范化和科学化。
    3.基本形成了亚搏自己的社团学问
    三年来,协会逐步建立了一整套协会特有的形象识别系统。视觉识别系统,大家成功的设计了会徽和会旗,确定了象征“蓝天”、“白云”的“蓝”、“白”标准色,统一了公文格式、办公设备和用品。理念识别系统,协会有了自己的会歌,明确了工作宗旨、工作方针和协会精神。行为识别系统,制定了工作纪律十不准、文明办公公约等举止行为规定。人尽其才,才尽其用,相互包容,积极向上的环境氛围和社团学问正在形成,并不断得到完善充实。
    4.基本得到了主管部门和社会的认可
    经过三年的努力,协会从无到有、从小到大,目前已经初具规模。民航局主管部门就亚搏秘书处的工作向航空企业进行了问卷调查,会员单位给予了较好的评价。会员单位联系人会议上会员单位纷纷表示,他们需要这样的协会、支撑这样的协会,对协会寄予了很大的希望。 
    随着协会影响的不断扩大,很多企业主动要求入会。目前会员单位总数增至50家。
    亚搏积极拓展工作,社会影响不断扩大。国家许多部门和社会团体致函亚搏,就某些民航业内的重大问题主动征求意见和建议。
    国家审计署,兴中海、中鹏会计师事务所对亚搏的财务工作都给予了较高的评价。06、07年一次性顺利通过民政部组织的社团年检。
    (二)全面完成了民航局要求的“四个一”工程
    为引导行业协会健康发展,民航局主管部门提出了协会落实“四个一”工程的刚性指标。目前,亚搏已完全符合要求。
    1.发行一份内部报纸—《亚搏天地》
    作为展示行业工作的一个窗口,《亚搏天地》已经进入正常编辑和发行中。该报纸集中报道了亚搏在各个方面的活动和动态,宣传中国民航、航空企业,及时发布亚搏娱乐app信息。该报纸的编发,扩大了协会的影响,树立了协会的良好形象。
    2.建立一个网站 
    目前,亚搏娱乐app网不仅实现了代理人资格认可网络化,内部办公自动化,协会信息动态快速发布的基本功能,而且与会员单位网站建立链接,在宣传协会的同时,宣传会员单位。实现业务、技术、服务咨询及投诉的网上受理,最大限度降低了办公成本、提高了工作效率。使网站成为协会与会员单位、与代理企业、与消费者沟通的渠道。
    3.编辑出版一本书—《中国航空运输业发展蓝皮书》
    为全面反映中国航空运输改革发展的现状与展望,亚搏每年组织专家力量编辑和发行《中国航空运输业发展蓝皮书》。该书着眼于中国航空运输业的持续健康发展,揭示行业的发展特点和问题,遇到的困难和挑战,展望发展前景,探索新的运营模式,提出对策与建议。该书是对中国航空运输业进行年度分析、概括和预测的书,可作为经营者决策时的参考。尽管编辑质量还需要提高,多数读者还是给予了好评。 
    4.举办一次高规格的中国航空国际高层论坛
    亚搏已于2007年成功举办了首届中国航空国际高层论坛,此次论坛,为国内航空运输企业搭建了一个了解国外行业动态、未来发展、最新科技等信息的平台。第二届中国航空国际高层论坛将于明年底召开,论坛将实现常态化,并不断创新内容、丰富形式,力争打造成航空运输界高水平的国际论坛品牌。
    (三)准确定位协会职能,工作方向明确
    亚搏娱乐app如何定位工作职能,怎样在行业内站稳脚跟,得到会员单位的认可,是这一届理事会考虑较多的问题。通过三年的摸索,大家较准确地把握了协会的工作定位,即:“诚信服务,严格自律,主动协调,积极维权”,以为航空运输企业服务为主线开展各项工作,架起和做好政府与企业、企业与企业间沟通的桥梁与纽带。 
    1.诚信服务初见成效
    会员单位是协会存在的前提和基础,没有会员单位就没有协会,诚信为会员航空企业服务是协会一切工作的出发点和落脚点。
    (1)多次申请燃油附加费政策
    2005年底,协会成立之初即向国家发改委申请延长燃油附加费征收时间,并适度提高标准,还针对五大国际机场赋税重等实际问题,提出了减免税收和退税等六条建议。2007年初,再次根据三大航空企业财务部门的意见呈文发改委。鉴于我国民航货运所占市场份额同比明显减少的状况,积极为货运航空运输企业排忧解难,2008年初向国家发改委呈报了提高航空货运燃油附加费和建立燃油价格市场联动机制的建议。
    (2)成功举办航班航线商务洽谈会
    从2006年至2008年9月,与机场协会联合举办了五次航线航班商务洽谈会。每次洽谈会,会员航空企业均派代表参加,同时100多家机场代表与会。航线航班洽谈会已成为国内机场和航空企业航空信息沟通和资源整合新模式,通过这种模式使机场和航空企业得到了充分的交流,信息和需求得到了直接的沟通,解决了双边、多边的协调问题,增进了机场与航空企业的理解和感情,进而能在“和谐、共赢”的基础上,为航空企业开发针对性强的航线和航班,也有利于低成本航空企业节约市场运营及开发成本。
    (3)正确引导舆论导向
    前几年,资讯媒体对民航的负面报道,使航空企业的工作很被动,社会压力大,影响到企业形象和正常运营。为了化解旅客与航空企业之间的矛盾,消除社会对民航的不理解,宣传和普及旅客乘机常识,亚搏采取了三次大的行动。一是编辑并免费发放《旅客乘机常识》。该书以通俗简洁的语言、问答形式编写,涵盖了旅客购票、候机、乘机、到达全过程及投诉维权等常识,解决旅客乘机各环节可能遇到的问题。二是组织了全国旅客乘机常识大赛。全国6万多人参加了网上答题,决赛录像在天津电视台播放。通过大赛,对公众有效地宣传和普及了乘机常识。三是及时消除和化解对会员航空企业的不利影响。2006年,中国消费者协会在全国范围内进行了一次民航服务消费者体察活动,由于协会的积极参与,不仅澄清了社会上对民航的一些模糊和错误认识,成功化解了一次民航资讯危机,维护了整个民航业的声誉,而且避免了对个别航空企业的媒体曝光,保护了会员单位的利益。
    (4)积极参与电子客票市场秩序整顿工作
    亚搏积极参与民航局和地方各省、市工商行政部门开展的电子客票整治,进行了大量卓有成效的工作。2007年12月10日北京市工商局召开了“航空电子客票专项整治总结研讨大会”,亚搏娱乐app做了“实现中国电子客票市场健康有序发展的思考和建议”的主题发言。针对电子客票市场出现的种种问题,协会组织编写了《航空电子客票消费指引》。
    (5)配合南航召开客舱安全论坛
    2007年,南航股份企业客舱部在海南三亚主持召开了主题为“控制安全风险,确保旅客安全”的客舱安全论坛。为配合此次论坛,大家邀请了台湾长荣航空企业,就客舱安全管理的理念进行了专题研讨。论坛期间与会各方探讨了影响客舱安全的各种因素,制定客舱安全的发展纲要,提出改善客舱安全工作的主要措施的新思路。南航15家子、分企业客舱部的领导和代表70余人参加了论坛。
    (6)消费者服务热线正式启动
    2007年,亚搏与中航信联合共建了电子客票服务热线400-815-8888。民航总局运输司领导在启动仪式上的讲话中对服务热线的开通给予充分肯定,认为这是民航不断改进工作,提升服务水平的具体行动。该热线开通两年来已受理电子客票验真、人工服务和语音电话392万个。
    为了更好地为航空企业和消费者服务,今年5月份亚搏又开通了“95167方便您乘机”服务热线,该热线受理旅客投诉,提供民航信息咨询服务,进一步提高了服务层次。
    各位代表,目前亚搏的收入,会费大体占三分之一,基本上全部用于为会员单位、为社会、为行业发展的无偿服务工作,而亚搏的人工成本,基础性开支,绝大部分是依靠协会的创收实现。
    2.自律工作逐步开展
    由于民航业的快速发展,飞行员短缺成为制约行业健康发展的突出问题,严重影响航空企业的人员稳定和航空安全。协会积极倡导从行业自律角度解决“飞行人员流动”这个航空企业发展中急待解决的问题。认真落实三大集团企业联席会议精神,起草了《飞行人员流动自律公约》, 经过多次研究、讨论和修改后,最终以《飞行人员流动管理协调指引办法》印发给航空企业参考。 根据新劳动合同法相关规定,组织草拟了《民航运输企业飞行人员劳动合同书(示范文本)》,向各航空企业进行宣讲。向民航局飞标司领导和各航空企业提出了建立飞行人员“商业活动登记证件制度”的建议,以健全航空企业对飞行人员管理制度,完善飞行员市场化流动机制。
    2008年6月份在大连召开“中国航空法学会”年会上,各航空企业总法律顾问和法律部门的负责人,以及国资委法律局有关领导对协会在规范飞行员流动方面所做的工作,给予了较高的评价。
针对规范飞行员合理流动成本问题,先后到国航、东航、上航进行飞行员流动工作调研。飞行员流动的赔偿问题正在进行课题研究。
    3.主动协调开始起步
    (1)协调关系,为会员航空企业排忧解难
    一是协会致函中国邮政集团及邮政总局,针对2007 年11 月8 日 ,国航 B-2390/A340 飞机CA935实行上海浦东 - 法兰克福任务,飞机落地后,发现散货舱内有“三氯苯乙酮”的危险品发生泄漏,使在该区域活动的人员出现嗓子不适、咳嗽症状,其中操作此邮件的搬运工暂时失明,并有其它伤者接受就医治疗的严重事件。呼吁他们要按照有关法规履行其收验邮件安全责任,并建议与我协会建立联系和沟通机制,尽快消除安全隐患,保护人民生命财产的安全。
    二是根据东方航空股份有限企业安监部反映,上海质检局违反行政许可法和国家有关危险品的法规,越权要求对危险品的化学性质进行检测的现象,向国家质检局进行了反映,要求其依法行政,不要损害广大货主、代理人及航空企业权益。国家质检局表示,希翼通过协会与局方建立联系制度,对所存在的问题共商解决办法。
    三是根据国货航及有关代理人、货主反映首都机场公安局违反公安部有关安保控制危险品的规定,对其它不受控的危险品也要求货主到其部门审核签字,严重影响了货物的正常的运输,特别对一些时限要求强的货物,如加干冰的急救药品、冷冻移植器官等,亚搏已与机场协会联系,要求其依法行政,对不合规的行为进行纠正。
    四是对航空运输中发现化工产品无安全认证的问题,向国家安全生产监督总局反映,希翼尽快依照国际国内的有关法规,尽快解决化工等产品的安全认证。
    五是鉴于目前对活体动物运输包装无论国内、国际都没有检测认证标准,我国缺乏这方面的专业法规,活体动物经常逃逸到飞机机体内和跑道上以及包装泄漏腐蚀机体而严重影响飞行及人身健康安全的情况,向民航总局及国家林业局反映并呼吁尽快出台有关标准和法规,以便减轻行业内单位的安全压力,得到了运输司及国家林业局有关技术官员的支撑。
    (2)成立争议调解服务中心,积极化解内部矛盾。
    争议调解服务中心主要调解会员航空企业之间、航空企业与其它单位之间在企业经营管理活动中发生的争议和纠纷,包括国内争议和纠纷、涉外的争议和纠纷。服务中心聘请了来自中航集团、东航集团、南航集团法律部门的领导、中国贸促会仲裁委员会的领导、民航大学的法律教授,以及行业内的客运、货运方面的专家和权威作为调解员。争议调解服务中心的成立标志着亚搏在实现“协调”职能方面迈出了第一步。
    十一月份,机场协会向资讯媒体披露了航空企业欠机场费的信息。给航空运输企业形象蒙上了阴影,亚搏一方面向民航局反映航空企业的实际困难,一方面积极与机场协会沟通,形成了相互理解、共渡难关的共识,最大限度地避免了矛盾的激化,使问题向妥善解决的方向发展。
    4.积极维权高质、高效
    由于亚搏的特殊地位,为了维护航空企业的合法权益,保护会员单位的利益,也做了一些政府和企业不便出面的有关工作。例如,欧盟计划于2012年起将进出欧盟的所有航班的航空排放纳入欧盟排放交易系统,通过排放许可配额的方式进行管理,超出配额部分的航空排放量需在排放交易市场购买或接收欧盟的严厉处罚。这将对我会员航空企业未来发展中欧航线产生不利影响。亚搏代表全体会员航空企业致函欧盟委员会,阐明了我国航空企业严重关切和强烈反对的立场。
    亚搏还从行业发展,维护航空企业切身利益角度出发,对《开普敦公约》和议定书进行了深入细致的研究,并对我国批准该公约和议定书提出了建设性的意见和建议。
    根据商务部的要求,亚搏娱乐app与美国CAR企业合作,成为“美国法院反航空垄断案件”的中国代理,在协助货主和代理人争取合法反垄断权益的同时,引导和规范美企业按中国商务部反垄断的意图在中国进行妥善维权活动。
    为处理好对销售代理人的投诉工作,亚搏成立了顾客服务中心,开通了24小时服务投诉热线电话,并在网站上公布了总部和七个地区代表处的投诉电话。每月投诉统计、分析情况,向民航局和民航各地区管理局做书面汇报。截至2008年11月,共处理对航空运输销售代理人的有效投诉152件,积极配合厦门市公安局对300人被骗案、新疆乌鲁木齐市公安局对200多张机票被禁使用案件进行调查取证,使案件得到了妥善处理,旅客权益得到了保护。 
    5.积极参与民航立法工作
    积极参与国务院法制办公室关于《民用航空飞行标准条例》《机场条例》等规章和标准的修订工作和民航局组织的《民航销售代理人代理手续费管理办法》、《民航航空运输销售代理业管理办法》、《民航电子客票行程单管理办法》、《民航电子客票管理办法》等规章制度的制定与修改,抱着高度负责和认真积极的态度参加会议并提出意见,一些建设性的意见和建议得到了有关方面的重视和认可。
    (四)平稳开展航空运输销售代理资格认可工作  
    1.认真做好准备,顺利完成移交
    根据国务院关于取消部分行政审批的文件精神和民航总局2006 年141号通知要求,亚搏从民航总局和各地区管理局共接管7738家销售代理企业。由于准备充分,移交工作顺利,实现了平稳过渡,保证了全国近万家销售代理人的稳定。
    2.规范认可办法,简化申报手续
认可工作坚持公平、公开、公正和便民、高效原则,先后三次简化了资格认可流程,实行网上办公,大大提高了工作效率,得到了代理企业的好评。针对新形式下的销售代理发展趋势,为规范网上销售行为,在调查和研究的基础上,先后出台了《中国民用航空运输销售代理资格认可办法补充规定》和《互联网认可办法》。
    3.改进工作作风,送服务下乡
    从总体上看认可工作,做到了细微服务。截止到目前,亚搏共计收到表扬信10封,锦旗12面及牌匾1块。对于特殊地区的特殊要求,实行人性化的特殊服务。为支撑新农村建设,想老区人民之所想,急老区人民之所急,在为西柏坡旅行社资格认可中,全天解答其询问事项,协助解决担保等问题,帮助联系最好的师资进行培训,将资格认可证书及牌照送到老区,得到十届、十一届全国人大代表、西柏坡名誉村长的感谢和好评。
    (五)逐步加强代理企业自律监管工作
    1.实行年检制度
    为了切实发挥亚搏作用,加强销售代理企业监管,建立起完整、准确的代理人数据库,为航空企业把好代理企业资质合格关口,依据《资格认可办法》的相关规定,2006、2007年度开始了年检工作。
每次年检结束,及时印刷出版年检合格销售代理企业名录和光盘送各航空企业,并在网上公布。对283家销售代理企业进行了警告,对 82家销售代理企业进行了通报批评,对792家销售代理企业作出了注销的决定。 
    2.公布诚信企业名单
    代理人(工作)委员会向代理企业印发了《全国民航航空销售代理企业自律公约》,制定了《迎奥运文明、诚信企业》评比办法,举办代理签名活动,公布了100家诚信服务企业名单。
    (六)积极配合行业的中心工作
    1.突出抓好奥运安保与危险品常识培训
    为了加强航空货运销售代理企业安保意识,消除航空货物运输安全隐患,确保奥运期间航空运输安全,协会遵照民航局《关于加强航空货运销售代理企业安全监管的函》(民航运函[2008]5号)的指示精神,在民航局公安局、运输司、飞标司等部门的引导下,在各地区管理局公安局及航空企业的支撑下,对全国范围内的航空货运代理企业的法人代表和业务主管领导组织实施了22期《航空货运代理企业安保常识培训》和15期危险品培训,共计3717人参加了培训,收到了较好的培训效果。
    为了向全国货运代理企业的从业人员普及危险品常识,亚搏在年初投入使用了自主开发的“亚搏娱乐app危险品常识网上培训系统”。自2008年6月份开通该网上培训系统以来,全国共有349人参加了网络远程培训。分别在沈阳、大连、哈尔滨、长春、上海、昆明、宁波、乌鲁木齐、北京、西安、泉州、北海和海口等14个大中城市组织了面授培训,共915人接受培训。
    2.及时进行危险品专项检查
    根据民航局《关于加强航空货运销售代理企业安全监管的函》、《关于开展违规运输危险品专项治理行动的通知》、《关于进一步开展危险品专项整治工作的通知》等文件,亚搏及时召开电视电话会议,对危险品专项检查工作进行动员部署。为保证危险品专项检查工作落到实处,组织编写了《危险品专项治理督察细则》及检查单,聘请行业内危险品运输和安全管理专家为协会专职或兼职督察员,以参与和引导各地区代表处的专项检查工作。各代表处联合民航地区管理局、各地监管办以及行业协会、工商管理等部门的形式,突出货运中危险品收货、存贮等环节进行专项检查。
    此次危险品专项检查共检查了311家航空货运销售代理企业。在检查中向货运代理企业传达了民航局对危险品专项整治的有关文件,发放了协会组织编写的《危险品运输指南》、《危险品运输管理教程》(水陆空多式运输的)、《常用危险货物运输常识问答》3000多本以及危险品告知义务和常识的宣传张贴画六种共20400张。要求代理企业法定代表人写出书面承诺书,承诺依法经营,保证张贴危险品宣传画,保证宣传危险品安全运输常识。对一些不规范的行为进行了现场纠正。
    3.开办残奥会特殊培训班
    2008年4月10日至11日,由亚搏体育更新客户端飞行乘务员委员会主办,上海航空股份有限企业承办的“残疾旅客运输服务”培训班在上海航空企业浦东基地顺利举行。此次培训是为了落实民航局关于《残疾旅客航空运输指南》的文件要求,迎接“2008年北京奥林匹克运动会”,特别是“2008年北京残疾人奥林匹克运动会”的服务,提高各航空企业对残疾旅客的服务品质安全管理应急处置能力,完善残疾旅客的服务标准、流程和方法。来自国航、东方、南方三大集团企业及上航、海航、厦航等16家航空企业近100名乘务管理人员、检查员、教员、乘务长参加了此次培训。
    4.开展代理市场专项整治
    为优化航空运输销售环境,协会于2月28日向民航局运输司上报了《航空运输销售代理企业窗口专项整治实施方案》。根据民航局《关于开展奥运市场运输销售代理企业专项整治有关问题请示的回复》,4月1日亚搏向各专业委员会、各地区代表处、总部各部门下发了《关于下发〈航空运输销售企业专项整治实施方案〉的通知》(亚搏娱乐app发〔2008〕25号),明确了专项整治工作的引导思想、组织领导、整治范围和实施步骤。整治行动分为动员准备、自查自纠、抽查检查和总结验收四个阶段。整治范围以北京、天津、上海、秦皇岛、青岛、沈阳等6个涉奥城市为重点,辐射到全国的客货运输代理市场。
    5.果断处理违规企业
    为实现平安奥运,对于伪报运输危险品的“北京双臣快运有限企业”、“昆明荣建国际货运有限企业”及“北京大田国际运输代理有限企业”三家违规的货运代理企业予以注销,并呼吁各会员航空企业加强对货运代理企业的管理。对未办理到期换证和年检手续,出现投诉后采取逃避态度的桂林大世界航空票务有限企业及携票款潜逃的武汉瑞骏商务有限企业两家客运也予以注销。
由于工作到位,确保了奥运期间销售代理市场稳定,没有发现严重违法违规案件。
    (七)努力开展国际和海峡两岸交流活动
    1.成功举办了四个国际性会议
    首次举办的“中国航空国际论坛”突出学术性、民间性的特点,与会代表就民航的建设与发展问题,民航业的难点和热点问题,民航领域的新发现、创新技术、迎接航空业挑战、安全管理、优化乘客流程等进行了广泛的探讨和交流。参会代表包括外国政府官员、行业协会领导、航空企业CEO等100多名,时任理事长的李家祥局长到会讲话。会议规格高、论题范围广,取得了很好的效果。
    2008年成功举办了“中国航空客舱娱乐发展论坛”和“中国航空食品高峰论坛”。这两次论坛均为第一次举办,与会代表认为得到了很多实惠,具有较强的现实意义。
    2007年9月的中国航空租赁高峰会探讨了在中国民航市场开展租赁业务的内容、形式,以及航空租赁业务在中国快速发展的市场潜力和广阔前景。中央委员、中国银监会刘明康主席和民航总局高宏峰副局长分别到会作了主题演讲。
    国际货运协会、美国亚搏、日本相关行业协会先后访问亚搏娱乐app。通过交流,增强大家与国外协会的了解和认识,正在寻求进行合作的机会。
    2.密切与台湾同行业的交往
    (1)2006年11月份正式成立亚搏体育更新客户端海峡两岸航空运输委员会,民航总局高宏峰副局长以亚搏娱乐app高级顾问的名义率领民航高级代表团赴台湾访问。通过访问,进一步推动了两岸直航、客运和货运包机常态化。
    (2)两岸通用航空界的同仁在青岛进行了广泛的业务交流,通过随后的参访活动,台湾通用航空界的同行对祖国经济建设的飞速发展,对大陆航空业的日新月异感慨万分,加深了彼此的情感交流。台湾通用航空同业公会理事长回到台湾后特致函民航局对此次活动再次表示衷心感谢。
    (3)空乘委员会通过访台,普遍感到台湾航空企业在飞行安全、服务水平和企业管理方面有值得学习与借鉴的经验。
    (八)大力开展教育培训
    1.实行五个统一
    代理人培训市场过多、过滥、不规范、乱收费是长期以来不可否认的事实,亚搏为规范培训市场,从代理人培训抓起,确定了“五个统一”原则,既:“统一培训大纲和教材;统一施教;统一收费标准;统一考试;统一颁发证书”。
    2.严格培训机构自律
    两次召开全国授权培训工作会议,明确责任,采取凡是培训时间不达标,培训后不能上机操作的,违反标准乱收费的一律注销培训机构资格的措施,从而规范培训市场管理,提高了教学质量。
    3.严格考试方式和评卷
    向全国25家授权培训机构颁发了《民航运输销售代理培训考试评卷管理办法》,确保了航空运输销售代理企业的业务人员上岗持证率达到100%。到2008年9月,先后开办了2期航空企业管理课程;4期教员培训班; 20期代理培训课程,1049人接受了培训。 
    4.严格证书管理
    制定了《亚搏娱乐app销售代理岗位资格证书管理规定》,设计制作了国家标准的由亚搏娱乐app印制的新版岗位资格证书,首次将证书编码进行了改革,对证书统一管理和颁发,免费换成新版《亚搏娱乐app销售代理岗位资格证书》。为方便随时查询,将学员信息统一录入数据库,实现全部上岗培训信息归档。基本实现适时掌握销售代理行业上岗人员的培训现状,截止七月底共颁发岗位培训证书7741个;换证6751个,学员信息全部录入数据库。
    5.完成了危险品面授培训大纲和教材的编写,开通“网上危险品运输远程培训平台”。为航空销售代理企业培养输送合格专业人才建立规范的培训教员档案库。
    6.认真实行上级关于加强党风廉政建设的一系列文件,积极参加治理商业贿赂专项工作。并且自觉接受社会监督。收费标准也大大低于国际亚搏和社会其它行业协会,做到让利于学校。亚搏的一切收费,都做到了两点,第一经过批准或报备;第二上网公示,公开、透明。
    (九)积极参加抗震救灾
    四川汶川5.12地震发生后,响应党中央号召,积极参与抗震救灾,亚搏于5月16日发出了倡议书,民政部国家民间组织管理局官方网站当天进行了报道并转发了亚搏娱乐app倡议书,全体工作人员及许多代理企业积极响应为灾区踊跃捐款,奉献爱心。到目前为止共有82家单位,捐款、捐物累计金额708403元。西南代表处在做好本职工作的前提下,组织了47台车、120多人前往绵竹进行慰问;协助攀枝花旅游局组织100名灾区儿童到攀枝花市旅游,通过确定航班、协调运力,确保灾区儿童尽早踏上旅途,帮助他们尽快走出汶川大地震留下的心理阴影。

    二、几点体会

    过去三年,亚搏工作有了一个良好的起步,取得了一些成绩,这是在民航局正确引导、会员单位大力支撑、社会各界热心帮助下取得的,是第一届理事会共同努力的结果。同时,大家也认识到工作中还存在诸如专业人员少、业务工作拓展不快等许多薄弱环节。总结这三年的工作情况,有以下几点体会: 
    (一)有为才能有位
    一个组织及至一个个人,在社会上能不能有自己的位置,关键是想不想做事,能不能做成事。
    亚搏是按照国务院36号文件进行运作的新型行业协会,是无政府公务员、无财政资金,实行民主选举,自筹资金,自主开展业务的协会。这种模式,正是国家社团组织改革所提倡的。亚搏工作可以说是新事、新人,一切从头开始。一步步走来,充满艰辛、充满压力,充满挑战。大家的信条是不等、不靠、不要,积极依托自身能力开发适合的服务产品,用自己的实际工作,赢得大家的信任。
    (二)适应才能生存 
    适者生存,达尔文的理论同样适用于经济社会。在全球经济日趋一体化的今天,社会环境和经济环境的千变万化,要求协会必须具备很强的适应性。特别是信息领域技术的进步,互联网的普及,改变着人们的消费方式、沟通方式和思维方式。例如航空运输销售从纸质客票到电子客票,从作坊式经营到网络化经营,其认可办法和监管方式都必须适应新的变化。针对越来越多代理企业采用网上销售的经营方式,协会制定并出台了“《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》关于互联网销售活动的补充规定”,及时填补了因技术更新所产生的管理手段上的空白。如果使用传统管理办法,最终必然被市场所抛弃。只有不断改革创新、勇往直前,才能获得亚搏未来生存的空间。
    (三)创新才能发展
    党的十七大报告指出:“提高自主创新能力,建设创新型国家。”自主创新被提到国家发展战略的高度,只有提高自主创新能力,才能提高核心竞争能力,才能在未来激烈的市场竞争中取得一席之地。
    故云“变则通,通则久”。一个组织如果没有创新意识,没有创新精神,没有创新机制,没有创新制度,就不可能追求卓越,就不可能永续发展。在探索与创新过程中,大家向民航局申报了《关于建立亚搏娱乐app电子商务平台的请示》的报告。2008年,在研究世界航空货运趋势的基础上,开发了适应时代需求的国内航空中性单平台技术和推广手册。所有这些均获得了积极支撑。由此大家深刻体会到,积极参与创新,谋求行业进步和发展,是亚搏持续稳定地发展的关键。
    (四)政府的支撑是协会工作的必要条件
    亚搏是一个全新的社会组织,非常需要政府的扶植。三年来大家认识到,如果没有民政部、民航局的大力支撑与帮助,亚搏将寸步难行。各级政府的引导与扶持是亚搏工作顺利开展的必要条件。
    (五)内部团结是协会发展的基础
    团结就是力量,这是千真万确的真理。亚搏之所以有一个较好的起步,一是保持了与会员单位的良好沟通机制。协会建立的联系人制度就是在会员单位面广、分散的情况下非常成功的工作制度,从而使协会得以及时了解会员单位的需求,更加有效地为会员单位服务。二是理事会领导间的相互理解和相互支撑。尤其是理事长、常务副理事长与秘书长的配合默契,这是应该做而又很难真正做到的。实际上,如果没有理事会全体理事的通力合作,就没有协会今天的工作局面。    
    三、未来三年的工作设想

    按照协会章程规定,轮执理事长由中航集团企业、东航集团企业、南航集团企业依次轮流担任,三届一轮,每届的目标按照“起飞”、“成长”和“发展”设计愿景。未来两届是成长和发展时期 ,第二届理事会的主要任务建议是:认真学习实践科学发展观,全面贯彻落实民航局安全、协调、效益、绿色的发展战略,抓住机遇,应对挑战,调动一切积极因素,开创亚搏工作新局面。
    (一)争取“三个实现”
    1.实现BSP本土化
    电子客票在国内的迅速普及,促进了国内民航电子商务及其相关产业链的发展,同时也带来一些问题。例如:信用卡诈骗、票证欺诈、虚假行程单、黑代理管理失控、代理人机票抵押款的安全问题等。其中,电子客票的报销凭证问题是推广电子票所带来的最大问题之一,这些问题在BSP电子客票销售环节显得尤为突出。产生这些问题的原因是多方面的,根本原因是电子客票技术迅速推广,相关的政策法规、管理办法没有及时跟上及国际规则在中国的“水土不服”造成的。
    实现BSP本土化,就是建立国内BSP电子客票标准规则,理顺国内BSP电子客票市场管理关系,避免行业管理职能的层层分解,将BSP电子客票的资质认证、担保、交易、支付、结算、监管等职能统一起来,纳入到一个开放的、市场地位中性化的、全国统一规范的、兼顾国际和国内业务规则的电子信息平台之中,以实现本土化的销售代理人行业管理。
    BSP本土化课题研究于2007年在民航局立项,目前研究报告已撰写完成。为确保BSP本土化管理的顺利实施,协会设立信息技术企业作为前期铺垫,为下一步BSP本土化的具体实施垫定基础,与中航信紧密合作,实现电子客票的方便签转,提高客户服务满意度。
    2.实现中性货单规范化电子化
    建设国内航空货运中性电子货单平台是一届三次理事会会议确定的一项工作任务。这是一项对国内航空货运业发展具有战略意义的工作,它将有利于缩小国内外航空货运管理差距,克服传统货单成本高、填写不规范、无法采集货运代理信息等弊端,满足承运人降低成本提高效益,建立货运代理诚信管理体系及加强空防安全需要,是一项于国、于企、于民均有利的事情。
    经过前期的准备工作,征求各货运航空企业及民航局的意见,中性货单项目即将进入实施阶段,大家将在未来三年实施并努力推广该项目。计划分三个阶段组织实施:第一阶段为论证阶段,组织货运业的专家从国际角度、国内货运市场、承运人需求、代理人需求、操作环节、硬件设备条件、计算机程序设计、银行支付系统等方面对亚搏娱乐app自主研发的中性电子货单平台进行综合论证。第二阶段为试行阶段,计划投产5-10条重要航线,选择散货集中航线和城市作为试点,主要检验中性运单系统是否增加承运人单位收益。第三阶段为推广阶段,将中性货单推广应用到全国主要省会机场。希翼通过中性货单项目帮助国内航空企业提高收益,同时推动国内航空货运市场的标准化和规范化运营。
    3.实现保四争五的星级行业协会
    三年来,亚搏已初建规模,形成了一套科学合理的管理制度、管理方法和用人机制,在此基础上,大家要不断提高协会的服务水平和服务能力,通过民政部组织评价,争取成为五星级或四星级行业协会,为政府购买服务创造条件。
    全体工作人员要心往一处想、劲往一处使,通过实现协会目标来实现个人价值,保持一个畅所欲言,心情舒畅,充分发挥个人聪明才智的工作氛围。
    (二)深入“三个开展”
    1.开展信息统计、发布和企业评价评比
    信息统计工作是行业协会的一项基础性工作,没有这个基础,没有真实的第一手的统计数据,不占有丰富的信息资源,其他服务都无从谈起。因此,信息统计工作是行业协会的“立会之源”。
    根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》提出的行业协会“根据授权进行行业统计,掌握国内外行业发展动态,收集、发布行业信息”的要求,和一届一次全国会员大会工作报告提出的“建立信息中心”的工作计划,于2007年8月启动了行业信息统计准备工作,2008年4月召开第一次行业信息统计研讨会。虽然会员航空企业对亚搏从事信息统计工作的必要性给予了认可和肯定,但是具体工作的开展还是遇到了不少问题。尽管困难重重,协会将尽一切努力建立并完善行业信息统计分析与发布系统,首先要建立有效的信息收集渠道,及时获取有效信息;其次要加强与政府和会员单位的协调沟通,取得政府和会员单位的支撑;第三要设立科学统计指标体系统一指标口径,在会员单位认可的范围内发布信息;第四要定期组织信息统计专业研讨会,通过交流经验分享成果共同提高整个行业的信息统计分析水平。
    开展企业评价评比活动,将促进整个行业提高服务水平和服务质量。协会要在充分调查研究的基础上,建立起科学的评价、评比系统,从正面调动企业和个人的积极性。
    2.开展标准化工作
    组建标准化委员会是推动国内行业标准化建设、规范国内行业服务技术、推动市场规范、有序、制度化管理的重要手段,是行业自律不可缺少的组成部分,更是亚搏娱乐app维护国内航空企业市场权益的重要条件。
    九月二十七日,全国标准化管理委员会正式批准成立全国航空运输标准化技术委员会,秘书处设在亚搏娱乐app,大家将适时召开标准化委员会成立大会,正式启动标准化委员会工作。
    全国航空运输管理标准化技术委员会(简称标委会)负责全国航空运输标准的制定、修订及标准的宣传、贯彻实施等工作。标委会将组织航空运输管理的专家和专业人士建立航空运输的标准化体系,并按照标准体系的框架确定目标,不断完善我国航空运输的标准体系,加快我国航空运输标准的制修订工作,促进我国航空运输标准化与国际标准接轨,为我国航空运输事业的发展提供支撑和保证。
    3.开展深层次的教育培训
    2005年,国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》强调:行业协会要在国家教育方针和政策引导下,开展本行业人才需求预测,制订教育培训规划,组织和引导行业职业教育与培训工作;参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作;参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准;参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。亚搏要根据中央和国务院的精神,加大高尖端管理层人员的培训力度。一方面组织企业高管层学习世界发达国家航空企业管理经验,不断提升管理能力和水平。另一方面组织专业培训。空客380的引进,航空企业加入联盟,都需要大批的技术人才和专家。协会将与国际航空专业院校、工业企业、航空企业进行合作,开展高级管理人才、技术专家的培训,以便在节约会员单位成本的前提下完成教育培训任务和提高教学质量。
要通过联合办学的形式,扩大培训专业领域,创造条件建立亚搏培训基地,开发销售代理财务结算人员,危险品运输管理,机场旅客服务等岗位培训。 
    未来三年计划培训人数18000人次,通过积极实施人才战略,为实现民航强国的目标奠定坚实的人才基础。
    (三)做到三个加强
    1.加强课题研究
    加强课题研究能让大家了解市场、贴近市场,定期发布研究权威报告,给政府提供支撑行业发展的意见和建议,提高对会员企业的服务能力。大家要从以下三方面入手加强课题研究工作:一要做好研究领域的选择,要对航空市场发展有重要影响的问题和当前航空市场热点问题持续跟踪,做好相关信息的采集工作,为研究工作掌握第一手材料;二是要大力培养“见微识著”的能力,注意寻找和研究事件的规律性,加强对航空市场发展曾有过重大影响事件的分析,分析其中种种因素,认真总结,从中发现其规律性,并对将来的发展趋势做出判断;三要建设一支高水平的研究队伍,这是开展研究工作的重要保证,大家要吸取有能力的专家加入到大家的研究队伍中来,同时还要把大家现有的人员送出去锻炼培养,提高他们的常识水平与对航空市场操作实务的了解与认识,通过引进来,走出去,切实充实大家的研究力量,提高大家的研究水平。着重进行前瞻性问题的研究、航空企业运营难点研究和强化代理人监管研究。
    2.加强国内外交流
    (1)打造国际品牌。在中国航空食品、客舱娱乐、航空租赁、高层管理国际论坛的基础上,根据中国航空业的发展,组织符合发展形势需要的专业性国际会议会展及研讨会,通过国内外专业交流相互促进;与国际性行业组织建立业务联系,参与国际性会议、论坛、专家业务研讨会等活动。
    (2)走出去,请进来,借鉴和学习国际航空企业的先进经验。与美国航空运输协会、欧洲航空企业协会等主要有民航影响力的航空运输协会建立紧密的业务合作关系,定期进行业务交流和专题研讨,使会员单位通过行业协会的渠道交流经验、提升经营管理和业务操作的水平。 
    3.加强自律协调
     (1)以协调为手段,实行行业自律
    党的十六大提出建设和谐社会的目标,民航局党委结合民航实际,提出了建设和谐民航的战略任务。如何发挥协会的沟通协调作用去化解会员单位间的问题和矛盾,实现行业内部自律,是协会工作的一项长期任务。
    2008年2月22日理事会讨论通过航空运输企业争议协调服务程序规则,6月25日争议调解服务中心正式成立。未来三年,协调中心的主要任务是以法律为基础,以合理为原则,帮助会员航空企业排忧解难,有效协调和理顺会员单位各方面的关系,建立起公平竞争和谐共赢、共同发展的环境,进而营造一个健康有序的良好市场秩序。
    (2)以规章为依据,落实自律措施
    加强行业自律,行政执法与行业自律相结合,是完善市场监管体制的重要内容。亚搏担负着实施行业自律的重要职责,要围绕规范市场秩序,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律性管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,维护公平竞争的环境。
    行业自律是在行业共同价值观基础上的自觉规范行为。行业自律管理依据的是行业规则与标准。行业自律与行政监管相比有许多优势,如,行政监管大多针对结果,行业自律则关注过程、贴近市场,贴近会员单位,更具敏感性、针对性、及时性和灵活性,能够解决正在出现的问题,更有效率。行业自律在建立从业规范、强化资格管理、开展自律监管、维护运行机制、推进行业制度和服务创新等方面发挥着重要作用,行业自律已成为市场机制作用的重要表现形式。
    未来三年,为了规范航空运输市场,保障市场的公平竞争和行业的有序发展,协会将从建立行业诚信机制出发,从五方面推进行业的自律:第一,组织会员签订自律公约及实施细则。建立自律公约实行情况检查和披露制度,受理会员单位和社会公众的投诉,采取自律惩戒措施,督促会员依法合规经营,共同维护公平竞争的市场环境。第二,推进航空运输业信用体系建设。建立健全航空运输业诚信制度以及航空企业和从业人员信用体系,加强诚信监督,协助推进航空运输业信用体系建设。第三,制定从业人员道德和行为准则。对航空运输从业人员进行自律管理,组织航空运输业从业人员资格考试和相关培训,提高从业人员素质。第四,实施自律性惩戒。对于违反航空运输业协会章程、自律公约、管理制度等致使行业利益受损的会员,可按有关规定实施自律性处罚,并及时上报民航局相关监督管理部门。第五,做好投诉受理及调查处理工作。对航空企业、销售代理企业和从业人员违法违规的投诉和发现的业内涉嫌违法违规的行为,要及时受理并做好相关调查处理工作。
    各位代表,党的十六届六中全会指出,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。2007年5月13日,国务院办公厅又出台36号文件《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,从5个方面阐述了国务院对行业协会改革和发展的引导方针和政策要求。民航局也出台了加快社团组织建设的引导意见和社团管理办法。行业协会面临着良好的发展机遇。新一届理事会要认真学习深刻领会科学发展观的科学内涵,精神实质和根本要求,系统掌握科学发展观所蕴含的立场、观点和方法,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;按照以人为本、全面协调、统筹兼顾、可持续发展的要求,以更加宽广的视野,在引领会员企业开拓市场、行业自律、市场准入、维护权益、转型发展等方面下功夫。要应对挑战、不懈追求,不断提升服务水准,为把亚搏娱乐app建设成国际化的一流社团组织,为更好地服务于中国民航业又好又快的发展而努力奋斗。

二〇〇八年十二月三十日

附件

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